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          調查與研究 | 持續推進政治監督具體化常態化

              【打印正文】 日期:2021-08-05 07:59     來源:中央紀委國家監委網站    瀏覽:8714    

          進入新發展階段,我國將面臨復雜嚴峻環境和艱巨繁重任務,必須加強政治監督,防范化解思想渙散、紀律松弛風險,保證全黨緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,保障黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央重大決策部署貫徹落實。在全面建設社會主義現代化國家新征程中,必須更加突出政治監督,持續推進政治監督具體化常態化,督促各級黨組織和黨員干部切實做到“兩個維護”,確保黨中央政令暢通、令行禁止。

          以強有力監督確?!皟蓚€維護”落到實處

          各級紀檢監察機關自覺適應新發展階段,貫徹新發展理念,認真落實政治監督具體化、常態化要求,立足實際找準政治監督的具體抓手,做到黨中央重大決策部署到哪里,政治監督就跟進到哪里。

          探索創新政治監督的方式方法。各級黨委普遍建立了黨內政治監督談話制度,結合日常監督、巡視巡察掌握的情況,由上級一把手對下級一把手進行談話提醒,見人見事見思想。紀檢監察機關制定政治監督的任務清單、責任清單、問題清單、落實清單,并動態更新清單內容,加強政治生態建設檔案和干部廉政檔案制度建設,完善政治生態建設狀況報告和政治監督情況報告制度。有的紀檢監察機關對被監督單位擁有的重要權力進行梳理,結合日常監督和查辦案件發現的廉潔風險點,推動被監督單位完善權力運行內控機制。

          在審查調查中突出政治監督。紀檢監察機關聚焦政治紀律和政治規矩,在分析研判問題線索時,首先從政治上觀察和審視,準確識別濫用權力、違規決策、玩忽職守等違紀違法行為背后隱藏的政治問題和政治偏差。在查辦案件時,首先從政治紀律查起,嚴肅查處“七個有之”等問題,敏銳發現違反其他紀律可能造成的政治危害,防范化解案件可能引發的政治安全風險。多數紀檢監察機關在研究制定審查調查工作方案時,就著眼于凈化和修復政治生態,提前謀劃以案促改、以案促治,在審查調查過程中結合發現的問題,對聯系地區政治生態精準“畫像”。

          促進各方面監督力量統籌聯動。有的地方黨委出臺專門的指導意見,以政治監督為統領,促進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督統籌銜接,把巡視整改作為政治監督的重要內容,開展巡視整改專項督查,完善巡視整改約談、效果評價、追責問責等機制。各地紀檢監察機關普遍建立了“室組地”聯動監督、聯合辦案機制,由聯系監督檢查室統籌調配各派駐紀檢監察組的力量,健全信息、資源共享機制,圍繞黨中央重大決策部署的落實開展監督。

          加強對一把手和領導班子的政治監督。各級地方黨委組織所轄地區、單位一把手向紀委全會述責述廉,重點報告履行全面從嚴治黨主體責任、加強黨內監督情況,并接受現場詢問和民主測評,針對意見建議和結果反饋,督促做好整改工作。各級紀檢監察機關引導推動同級黨委一把手和領導班子加強對下級一把手和領導班子的監督,探索建立廉政談心、提醒談話、專題約談、廉政家訪等制度。紀檢監察機關普遍建立了上級紀委與下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記與下一級黨委書記談話制度,督促一把手落實從嚴管黨治黨責任。

          準確把握政治監督的根本任務和著力點

          新時代強化政治監督的根本任務是“兩個維護”?!皟蓚€維護”是具體的,必須體現在具體行動、具體工作上。要推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

          政治監督要聚焦堅持中國特色社會主義制度。制度執行力是國家治理能力的重要組成部分。在不斷完善制度體系的同時,通過強化政治監督保障制度執行,將堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度作為重中之重,著力促進制度優勢轉化為治理效能。督促黨員干部增強制度意識,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,對故意違反制度、破壞制度的,嚴肅追究責任。

          政治監督要聚焦推動黨中央重大決策部署落地見效。要圍繞“國之大者”開展政治監督,關注黨中央在關心什么、強調什么,深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,做到黨中央重大決策部署到哪里,政治監督就跟進到哪里。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制,發揮黨委、政府督查機構的作用,強化各督查主體的配合,創新督查方式,既要對落實黨中央重大決策部署情況進行督查,又要對落實黨中央重大決策部署的效果進行科學評估。

          政治監督要聚焦落實全面從嚴治黨責任。緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”,推動黨委(黨組)將黨的建設與本地區經濟社會發展、本單位業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,把從嚴管黨治黨壓力層層傳導到基層。督促黨委(黨組)書記切實履行第一責任人責任,管好班子、帶好隊伍,經常開展談話提醒,監督好下級一把手。各級紀委要履行好監督專責,強化對同級黨委和下級黨組織的政治監督,通過重大事項請示報告、提出意見建議等方式,協助黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。

          政治監督要聚焦保證權力正確運行。緊盯行政審批權、執法權、司法權等重要權力,圍繞決策、執行等關鍵環節強化監督,督促公職人員嚴格依照法定程序行使權力。督促完善黨委(黨組)領導班子權力運行制約機制,合力分解、科學配置權力,嚴格落實“三重一大”決策程序,促進決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約。督促國家機關完善權力清單制度,促進權力運行公開,規范自由裁量權,壓縮權力尋租設租空間。

          以科學方法推進政治監督具體化常態化

          新時代政治監督必須堅持以黨的創新理論為引領,紀檢監察干部要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,把握蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法,準確領會黨中央重大決策部署的內涵和意圖,把講政治要求轉化為行動自覺,努力提升從政治上觀察和處理問題的能力,善于從一般事務中發現政治問題,善于從苗頭性、傾向性問題中發現政治偏差。

          堅持主體責任與監督責任相統一。黨委(黨組)及其主要負責人要切實扛起黨內監督主體責任,把強化政治監督作為加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要抓手,統籌協調各方監督力量、各種監督形式,形成常態長效的監督合力,對政治監督作出系統謀劃和部署,避免多頭監督、重復檢查。加強制度建設,把開展政治監督情況作為領導班子考核的重要內容,對落實黨中央重大決策部署不堅決、打折扣、搞變通的精準實施問責。紀委監委要立足“監督的再監督”,推動但不代替黨委履行主體責任,處理好監督與支持的關系,促進“兩個責任”貫通。

          堅持政治監督與日常監督相統一。政治監督與日常監督辯證統一、相輔相成。政治監督強調監督內容的政治性,強調監督要聚焦政治立場、政治方向、政治原則、政治道路,發現政治問題、糾正政治偏差、防范政治風險。日常監督強調監督方式的長期性和靠前性,強調抓早抓小、防微杜漸,要求經常開展談話提醒、紅臉出汗。政治監督與日常監督一體兩面,不能簡單地從監督事項上劃分,兩者要有機結合起來,政治監督要寓于日常、久久為功,日常監督也要凸顯政治性。

          堅持政治與業務相統一。對黨和國家機關而言,沒有離開政治的單純業務,也沒有離開業務的抽象政治,業務工作必須體現講政治的要求,講政治也必須落在具體工作上。紀檢監察機關要從政治上審視被監督單位的業務工作,找準政治監督的切入點,但不能直接參與業務工作。紀檢監察干部要努力練就政治慧眼,不斷增強透過現象看本質、透過業務看政治的能力。要處理好“大”和“小”的關系,既從大處著眼,發現和糾正重大政治問題和政治偏差,又從小處著手,見微知著,善于發現小問題背后的大政治。

          堅持兩點論與重點論相統一。政治監督既要全面監督黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署的執行,又要結合被監督地區、部門和單位的政治生態、業務特點等實際情況有所側重、突出重點。大力探索創新發現問題、推動深層次整改的方式手段,根據監督內容和對象的不同,分類施策、精準施治,避免搞“一刀切”。要強化對一把手和領導班子對黨忠誠、踐行“兩個維護”等情況的監督,不折不扣地落實黨中央關于加強對一把手和領導班子監督的各項重大舉措,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,探索破解一把手監督和同級監督難題。(本報理論周刊與中國紀檢監察學院黨建教研部聯合課題組 課題組成員:宋振策 胡楠 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年8月5日理論周刊第7版)

          ◎鏈接

          根據中國紀檢監察學院近期舉辦培訓班學員的問卷調查顯示,政治監督不具體不深入主要表現為以下幾個方面。

          認識方面。認為政治監督是紀檢監察機關的事,忽視了各級黨組織是政治監督的責任主體;對政治監督內涵范圍理解不透徹,或將政治監督等同于一般的監督檢查,或將政治監督與日常監督割裂開來,簡單對監督事項進行區分。

          內容方面。監督重點不突出,找不到具體的切入點,導致政治監督泛化虛化,不能根據不同地區、不同單位的政治生態狀況和業務特點開展監督,離精準監督、靶向施治的要求還有一定差距。

          程序方面。缺少系統謀劃和統一指導,工作零敲碎打,臨時組織的監督檢查較多,且存在多頭、重復監督檢查的問題,制度化、規范化水平不高。

          手段方面。對發現問題、推動深層次整改的手段探索創新力度不夠,針對不同對象分類施策的辦法欠缺;對于黨中央重大決策部署的執行情況均能及時開展監督,但對落實效果好不好則缺少評估手段。

           

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